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                安全評價

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                作者︰本站發布機構︰本站發布日期︰2020-02-21

                      1.重大危險源基礎知識 
                      
                1)重大危險源的概念 
                      
                《安全生產法》第九十六條規定,重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。 
                      
                2)重大危險源控制系統的組成 
                      
                重大危險源控制的目的,不僅是要預防重大事故發生,而且要做到一旦發生事故,能將事故危害限制到最低程度。由于工業活動的復雜性,需要采用系統工程的思想和方法控制重大危險源。 
                      
                重大危險源控制系統主要由以下幾個部分組成。 
                      
                ?重大危險源的辨識 
                      
                防止重大工業事故發生的第一步,是辨識或確認高危險性的工業設施(危險源)。由政府主管部門和權威機構在物質毒性、燃燒、爆炸特性基礎上,制定出危險物質及其臨界量標準。通過危險物質及其臨界量標準,可以確定哪些是可能發生事故的潛在危險源。 
                      
                ?重大危險源的評價 
                      
                根據危險物質及其臨界量標準進行重大危險源辨識和確認後,就應對其進行風險分析評價。 
                      
                一般來說,重大危險源的風險分析評價包括以下幾個方面︰ 
                      a 
                辨識各類危險因素及其原因與機制。 
                      b 
                依次評價已辨識的危險事件發生的概率。 
                      c 
                評價危險事件的後果。 
                      d 
                進行風險評價,即評價危險事件發生概率和發生後果的聯合作用。 
                      e 
                風險控制,即將上述評價結果與安全目標值進行比較,檢查風險值是否達到了可接受水平,否則需進一步采取措施,降低危險水平。 
                      
                ?重大危險源的管理 
                      
                企業應對本單位的安全生產負主要責任。在對重大危險源進行辨識和評價後,應針對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度,通過技術措施(包括化學品的選擇,設施的設計、建造、運轉、維修以及有計劃的檢查)和組織措施(包括對人員的培訓與指導,提供保證其安全的設備,工作人員水平、工作時間、職責的確定,以及對外部合同工和現場臨時工的管理),對重大危險源進行嚴格控制和管理。 
                      
                ?重大危險源的安全報告 
                      
                要求企業應在規定的期限內,對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。如屬新建的有重大危害性的設施,則應在其投人運轉之前提交安全報告。安全報告應詳細說明重大危險源的情況,可能引發事故的危險因素以及前提條件,安全操作和預防失誤的控制措施,可能發生的事故類型,事故發生的可能性及後果,限制事故後果的措施,現場事故應急救援預案等。 
                      
                安全報告應根據重大危險源的變化以及新知識和技術進展的情況進行修改和增補,並由政府主管部門經常進行檢查和評審。 
                      
                ?事故應急救援預案 
                      
                事故應急救援預案是重大危險源控制系統的重要組成部分。企業應負責制定現場事故應急救援預案,並且定期檢驗和評估現場事故應急救援預案和程序的有效程度,以及在必要時進行修訂。場外事故應急救援預案,由政府主管部門根據企業提供的安全報告和有關資料制定。事故應急救援預案的目的是抑制突發事件,減少事故對工人、居民和環境的危害。因此,事故應急救援預案應提出詳盡、實用、明確和有效的技術措施與組織措施。政府主管部門應保證將發生事故時要采取的安全措施和正確做法的有關資料散發給可能受事故影響的公眾,並保證公眾充分了解發生重大事故時的安全措施,一旦發生重大事故,應盡快報警。 
                      
                每隔適當的時間應修訂和重新散發事故應急救援預案宣傳材料。 
                      
                ?工廠選址和土地使用規劃 
                      
                政府有關部門應制定綜合性的土地使用政策,確保重大危險源與居民區和其他工作場所、機場、水庫、其他危險源和公共設施安全隔離。 
                      
                ?重大危險源的監察 
                      
                政府主管部門必須派出經過培訓的、合格的技術人員定期對重大危險源進行監察、調查、評估和咨詢。 
                      3
                )關于重大危險源管理的法律法規要求 
                      
                《危險化學品安全管理條例》第二十二條規定︰儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數量、地點以及管理人員的情況,報當地公安部門和負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。” 
                      
                《安全生產法》第三十三條要求︰生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,並制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。” 
                      
                《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求︰搞好重大危險源的普查登記,加強國家、省(區、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監控工作,建立應急救援預案和生產安全預警機制。” 

                      2
                .重大危險源的辨識標準及方法 
                      
                防止重大工業事故發生的第一步是辨識或確認高危險性的工業設施(危險源)。一般由政府主管部門或權威機構在物質毒性、燃燒、爆炸特性基礎上,確定危險物質及其臨界量標準(即重大危險源辨識標準)。通過危險物質及其臨界量標準,就可以確定哪些是可能發生重大事故的潛在危險源。 
                      
                辨識標準和方法主要依據國家標準《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)。 

                      3
                .重大危險源申報登記範圍 
                      
                根據《安全生產法》和國家標準《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)的規定,以及實際工作的需要,重大危險源申報登記的類型如下︰?儲藏區(儲罐);?庫區(庫);?生產場所;?壓力管道;?鍋爐;?壓力容器;?金屬非金屬地下礦山;?尾礦庫。 

                      4
                .重大危險源的監控 
                      
                安全監督管理部門應建立重大危險源分級監督管理體系,建立重大危險源宏觀監控信息網絡,實施重大危險源的宏觀監控與管理,最終建立和健全重大危險源的管理制度和監控手段。 
                      
                生產經營單位應對重大危險源建立實時的監控預警系統。應用系統論、控制論、信息論的原理和方法,結合自動檢測與傳感器技術、計算機仿真、計算機通信等現代高新技術,對危險源對象的安全狀況進行實時監控,嚴密監視那些可能使危險源對象的安全狀態向事故臨界狀態轉化的各種參數變化趨勢,及時給出預警信息或應急控制指令,把事故隱患消滅在萌芽狀態。 

                      5
                .安全生產檢查 
                      
                1)安全生產檢查的概念 
                      
                安全生產檢查是指對生產過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證,以確定隱患或有害與危險因素、缺陷的存在狀態,以及它們轉化為事故的條件,以便制定整改措施,消除隱患和危險有害因素。 
                      
                安全生產檢查是安全管理工作的重要內容,是消除隱患、防止事故發生、改善勞動條件的重要手段。通過安全生產檢查,可以發現生產經營單位生產過程中的危險因素,以便有計劃地制定糾正措施,保證生產的安全。 
                      
                2)安全生產檢查的類型 
                      
                安全生產檢查通常可分為以下6種類型。 
                      
                ?定期安全生產檢查 
                      
                定期安全生產檢查一般是通過有計劃、有組織、有目的的形式來實現的。檢查周期根據各單位實際情況確定,如次/年、次/季、次/月、次/周等。定期檢查面廣,有深度,能及時發現並解決問題。 
                      
                ?經常性安全生產檢查 
                      
                經常性安全生產檢查則是采取個別的?日常的巡視方式來實現的。在施工(生廣)過程中進行經常性的預防檢查,能及時發現隱患,及時消除,保證施工(生產)正常進行。 
                      
                ?季節性及節假日前後安全生產檢查 
                      
                由各級生產單位根據季節變化,按事故發生的規律對易發的潛在危險,突出重點進行季節檢查,如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒;夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。 
                      
                由于節假日(特別是重大節日,如元旦、春節、國慶節)前後,職工注意力在過節上,容易發生事故,因而應在節假日前後進行有針對性的安全檢查。 
                      
                ?專業(項)安全生產檢查 
                      
                專業(項)安全生產檢查是對某個專業(項)問題或在施工(生產)中存在的普遍性安全問題進行的單項定性或定量檢查。 
                      
                如對危險較大的在用設備、設施,作業場所環境條件的管理性或監督性定量檢測檢驗則屬專業(項)安全檢查。專業(項)檢查具有較強的針對性和專業要求,用于檢查難度較大的項目。通過檢查,發現潛在問題,研究整改對策,及時消除隱患,進行技術改造。 
                      
                ?綜合性安全生產檢查 綜合性安全生產檢查一般是由主管部門對下屬各企業或生產單位進行的全面綜合性檢查,必要時可組織進行系統的安全性評價。 
                      
                ?職工代表不定期對安全生產的巡查 
                      
                由企業或車間工會負責組織有專業技術特長的職工代表進行安全生產巡視和檢查。重點查國家安全生產方針、法規的貫徹執行情況;查單位領導干部安全生產責任制的執行情況;查工人安全生產權利的保障情況;查事故原因、隱患整改情況;查責任者的處理情況等。此類檢查可進一步強化各級領導安全生產責任制的落實,促進職工勞動保護合法權利的維護。 
                      3
                )安全生產檢查的內容 
                      
                安全生產檢查的內容包括︰軟件系統和硬件系統。軟件系統主要是查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。硬件系統主要是查生產設備、查輔助設施、查安全設施、查作業環境。 
                      
                安全生產檢查具體內容應本著突出重點的原則進行確定。對于危險性大、易發事故、事故危害大的生產系統、部位、裝置、設備等應加強檢查。一般應重點檢查的內容有︰易造成重大損失的易燃易爆危險物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重設備、運輸設備、冶煉設備、電氣設備、沖壓機械、高處作業和本企業易發生工傷、火災、爆炸等事故的設備、工種、場所及其作業人員;造成職業中毒或職業病的塵毒產生點及其作業人員;直接管理重要危險點和有害點的部門及其負責人。 
                      4
                )安全生產檢查的方法 
                      
                ?常規檢查 
                      
                常規檢查是常見的一種檢查方法。通常是由安全管理人員作為檢查工作的主體,到作業場所的現場,通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等,對作業人員的行為、作業場所的環境條件、生產設備設施等進行的定性檢查。安全檢查人員通過這一手段,及時發現現場存在的不安全隱患並采取措施予以消除,糾正施工人員的不安全行為。 
                      
                常規檢查完全依靠安全檢查人員的經驗和能力,檢查的結果直接受安全檢查人員個人素質的影響。因此,對安全檢查人員個人素質的要求較高。 
                      
                ?安全檢查表法 
                      
                為使檢查工作更加規範,將個人的行為對檢查結果的影響減少到最小,常采用安全檢查表法。 
                      
                安全檢查表(SCL)是事先把系統加以剖析,列出各層次的不安全因素,確定檢查項目,並把檢查項目按系統的組成順序編制成表,以便進行檢查或評審,這種表就叫做安全檢查表。安全檢查表是進行安全檢查,發現和查明各種危險和隱患,監督各項安全規章制度的實施,及時發現事故隱患並制止違章行為的一個有力工具。 
                      
                安全檢查表應列舉需查明的所有可能會導致事故的不安全因素。每個檢查表均需注明檢查時間、檢查者、直接負責人等,以便分清責任。安全檢查表的設計應做到系統、全面,檢查項目應明確。 
                      
                編制安全檢查表的主要依據是︰ 
                      a 
                有關標準、規程、規範及規定; 
                      b 
                國內外事故案例及本單位在安全管理及生產中的有關經驗; 
                      c 
                通過系統分析,確定的危險部位及防範措施都是安全檢查表的內容; 
                      d 
                新知識、新成果、新方法、新技術、新法規和新標準。 
                      
                我國許多行業都編制並實施了適合行業特點的安全檢查標準,如建築、火電、機械、煤炭等行業都制定了適用于本行業的安全檢查表。企業在實施安全檢查工作時,根據行業頒布的安全檢查標準,可以結合本單位情況制定更具可操作性的檢查表。 
                      
                ?儀器檢查法 
                      
                機器、設備內部的缺陷及作業環境條件的真實信息或定量數據,只能通過儀器檢查法來進行定量化的檢驗與測量,才能發現不安全隱患,從而為後續整改提供信息。因此,必要時需要實施儀器檢查。由于被檢查的對象不同,檢查所用的儀器和手段也不同。 
                      5
                )全生產檢查的工作程序和步驟 
                      
                安全檢查工作一般包括以下幾個步驟。 
                      
                ?安全檢查準備 
                      a 
                確定檢查的對象、目的、任務; 
                      b 
                查閱、掌握有關法規、標準、規程的要求; 
                      c 
                了解檢查對象的工藝流程、生產情況、可能出現危險、危害的情況; 
                      d 
                制定檢查計劃,安排檢查內容、方法、步驟; 
                      e 
                編寫安全檢查表或檢查提綱; 
                      f 
                準備必要的檢測工具、儀器、書寫表格或記錄本; 
                      g 
                挑選和訓練檢查人員並進行必要的分工等。 
                      
                ?實施安全檢查 
                      
                實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現場觀察、儀器測量的方式獲取信息的過程。 
                      a 
                訪談。通過與有關人員談話來查安全意識、查規章制度執行情況等。 
                      b 
                查閱文件和記錄。檢查設計文件、作業規程、安全措施、責任制度、操作規程等是否齊全,是否有效;查閱相應記錄,判斷上述文件是否被執行。 
                      c 
                現場觀察。對作業現場的生產設備、安全防護設施、作業環境、人員操作等進行觀察,尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。 
                      d 
                儀器測量。利用一定的檢測檢驗儀器設備,對在用的設施、設備、器材狀況及作業環境條件等進行測量,以發現隱患。 
                      
                ?通過分析作出判斷 
                      
                掌握情況(獲得信息)之後,要進行分析、判斷和驗證。可憑經驗、技能進行分析,作出判斷,必要時需對所做判斷進行驗證,以保證得出正確結論。 
                      
                ?及時作出決定進行處理 
                      
                作出判斷後,應針對存在的問題作出采取措施的決定,即提出隱患整改意見和要求,包括要求進行信息的反饋。 
                      
                ?整改落實 
                      
                存在隱患的單位必須按照檢查組(人員)提出的隱患整改意見和要求落實整改。檢查組(人員)對整改落實情況進行復查,獲得整改效果的信息,以實現安全檢查工作的閉環。 

                      6
                .水利建設工程現場主要危險源 
                      
                水利工程建設施工的重大危險源有以下幾個方面︰ 
                      
                ?儲存、生產和供給能量的設施、設備及,如︰油庫、炸藥庫等。 
                      
                ?重件、超大件的運輸,如易燃易爆危險物品的運輸。 
                      
                ?使人體或物體具有較高勢能的裝置、設備和場所,包括︰載人吊籠、承重排架等 
                      
                ?一旦失事可能產生巨大能量和重大危險的設備、設施和場所,如︰高邊坡、基坑開挖、地質復雜、地下水豐富、易坍塌的隧洞等。 
                      
                ?人員集中區域、地質性放射物質群體性危害、突發的集體性中毒事件。 
                      
                ?纜機、門機、塔機、塔吊的安裝和拆除、大型發電機組安裝、大型管道、閘門安裝、施工中重要的輸氣輸電、輸水及通訊線路和設施破壞及其影響。 
                      
                ?自然災害及危害,包括︰洪澇災害、泥石流災害、地震多發區的地震,台風災害等。 

                      7
                .現場危險源控制方法 危險的控制可從兩個方面進行,即技術控制和管理控制。 
                      1)
                技術控制 即采用技術措施對固有危險源進行控制,主要技術有消除、控制、防護、隔離、監控、保留和轉移等。 
                      
                ?消除措施。消除系統中的危險源,可以從根本上防止事故的發生。但是,按照現代安全工程的觀點,徹底消除所有危險源是不可能的。因此,人們往往首先選擇危險性較大、在現有技術條件下可以消除的危險源,作為優先考慮的對象。可以通過選擇合適的工藝、技術、設備、設施,合理結構形式,選擇無害、無毒或不能致人傷害的物料來徹底消除某種危險源。 
                      
                ?預防措施。當消除危險源有困難時,可采取適當的預防措施,如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、排風裝置等。 
                      
                ?減弱措施。在無法消除危險源和難以預防的情況下,可采取減輕危險因素的措施,如選擇降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置等。 
                      
                ?隔離措施。在無法消除、預防和隔離危險源的情況下,應將人員與危險源隔離並將不能共存的物質分開,如采取遙控作業,設置安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離等。 
                      
                ?連鎖措施。當操作者失誤或設備運行達到危險狀態時,應通過連鎖裝置終止危險、危害發生。 
                      
                ?警告措施。在易發生故障和危險性較大的地方,設置醒目的安全色、安全標志,必要時,設置聲、光或聲光組合報警裝置。 
                      
                ?應急救援措施。制定重大危險源應急救援預案,當事故發生時,應立即啟動應急救援預案,組織有效的應急救援力量,迅速實施救護,是減少事故人員傷亡和財產損失的有效措施。 
                      2)
                管理控制 
                      
                可采取以下管理措施,對危險源實行控制。 
                      
                ?建立健全危險源管理的規章制度。危險源確定後,在對危險源進行系統危險性分析的基礎上建立健全各項規章制度,包括崗位安全生產責任制、危險源重點控制實施細則、安全操作規程、操作人員培訓考核制度、日常管理制度、交接班制度、檢查制度、信息反饋制度,危險作業審批制度、異常情況應急措施、考核獎懲制度等。 
                      
                ?明確責任、定期檢查。應根據各危險源的等級分別確定各級的負責人,並明確他們應負的具體責任。特別是要明確各級危險源的定期檢查責任。除了作業人員必須每天自查外,還要規定各級領導定期參加檢查。 
                      
                對危險源的檢查要對照檢查表逐條逐項,按規定的方法和標準進行檢查,並作記錄。如發現隱患則應按信息反饋制度及時反饋,促使其及時得到消除。凡未按要求履行檢查職責而導致事故者,要依法追究其責任。規定各級領導人參加定期檢查,有助于增強他們的安全責任感,體現管生產必須管安全的原則,也有助于重大事故隱患的及時發現和得到解決。 
                      
                專職安技人員要對各級人員實行檢查的情況定期檢查、監督並嚴格進行考評,以實現管理的封閉。 
                      
                ?加強危險源的日常管理。要嚴格要求作業人員貫徹執行有關危險源日常管理的規章制度。搞好安全值班、交接班,按安全操作規程進行操作;按安全檢查表進行日常安全檢查;危險作業經過審批等。所有活動均應按要求認真做好記錄。領導和安技部門定期進行嚴格檢查考核,發現問題及時給以指導教育,根據檢查考核情況進行獎懲。 
                      
                ?抓好信息反饋、及時整改隱患。要建立健全危險源信息反饋系統,制定信息反饋制度並嚴格貫徹實施。對檢查發現的事故隱患,應根據其性質和嚴重程度,按照規定分級實行信息反饋和整改,作好記錄,發現重大隱患應立即向安監部門和行政第一領導報告。信息反饋和整改的責任應落實到人。對信息反饋和隱患整改的情況各級領導和安技部門要進行定期考核和獎懲。安監部門要定期收集、處理信息,及時提供給各級領導研究決策,不斷改進危險源的控制管理工作。 
                      
                ?搞好危險源控制管理的基礎建設工作。危險源控制管理的基礎工作除建立健全各項規章制度外,還應建立健全危險源的安全檔案和設置安全標志牌。應按安全檔案管理的有關內容要求建立危險源的檔案,並指定專人專門保管,定期整理。應在危險源的顯著位置懸掛安全標志牌,標明危險等級,注明負責人員,按照國家標準的安全標志表明主要危險,並扼要注明防範措施。 
                      
                ?搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲。應對危險源控制管理的各方面工作制定考核標準,並力求量化,劃分等級。定期嚴格考核評價,給予獎懲並與班組升級和評先進結合起來。逐年提高要求,促使危險源控制管理的水平不斷提高。 

                      8
                .水利建設工程事故隱患排查與治理 
                      
                1) 事故隱患概念及產生的原因 
                      
                事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。 
                      
                一般的情況,危險源可能存在事故隱患,也可能不存在事故隱患,但對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改,否則隨時都可能導致事故的發生。 
                      
                依照國家安全生產監督管理總局第16號令《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》,按照可能導致事故損失的程度等,可將事故隱患分為二類︰一般事故隱患和重大事故隱患。 
                      
                一般事故隱患指危害和整改難度較小,發現後能夠立即整改排除的隱患。 
                      
                重大事故隱患 指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,並經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。 
                      
                2)事故隱患的排查和處理 
                      
                通過對事故隱患產生的原因進行詳細分析,找出產生事故隱患的種種主觀和客觀原因,在進行事故隱患排查前,針對某一系統,按照分析的原因編制安全檢查表,在進行排查時根據檢查表的相關內容進行排查。根據排查的周期不同可以分為日常性排查、季節性排查和專項排查三種形式。 
                      
                依照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》,事故隱患的排查治理主要注意以下幾個方面︰ 
                      
                ?定期排查事故隱患。項目法人應當定期組織安全生產管理人員和其他相關人員排查事故隱患。對排查出的事故隱患,應當按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,並按照職責分工實施監控治理。 
                      
                ?采取安全防範措施。隱患排除之前或排除過程中不能保證安全時,撤出作業人員及可能危及的其他人員,設置警戒標志,暫時停止使用;暫時難以停止使用的設施設備,加強維護和保養。 
                      
                ?加強對自然災害的預防。因自然災害可能導致事故的隱患,采取預防措施,制定應急預案。在接到自然災害預報時,采取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施,並及時向有關部門報告。 
                      
                ?政府掛牌督辦。地方人民政府或者安全監管監察部門及有關部門采取掛牌督辦的方法監督檢查各企業單位事故隱患處理工作。 
                      
                ?事故隱患備案。企業要按要求定期向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表等內容,針對不同等級事故隱患。 
                      
                3)事故隱患的報送和備案 
                      
                依照國家安全生產監督管理總局第16號令《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》相關內容。水利建設企業應當建立健全的事故隱患報送和建檔制度,對排查出的事故隱患,應當按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,並按照職責分工實施監控治理。 
                      
                一般事故隱患由水利工程項目法人組織進行整改,整改完後進行驗收,並記錄好驗收報告。對事故隱患所有的統計報表和驗收整改記錄都要進行備案處理,並定期向安全監管監察部門和其他有關部門報送書面統計分析。 
                      
                重大事故隱患水利工程項目法人除依照規定報送外,還應當及時向安全監管部門和有關主管部門報告,報告內容應包括︰ 
                      
                ?隱患的現狀及其產生的原因; 
                      
                ?隱患的危害程度和整改難易程度分析; 
                      
                ?隱患的治理方案。包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、安全措施和應急預案。

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